原来土著部落的领地，自然是全部不动，仍由土著自行管理
并发布对土著的保护令，禁止移民侵占土著的土地
可实际上，因为文明落后的缘故，土著部落所占据的地方很少
宝岛上绝大多数地方，都是未开发的处女地
朱允熥下令，所有新移民上岸之后，要开发荒地，都必须先向朝廷购买，由朝廷划定区域进行开发
土地出售价格，统一为一两银子一百亩地
别看这个价格低得离谱，但要知道，在此之前，大明开发荒地，朝廷从来没有收过钱
毕竟，朝廷历来都是鼓励垦荒的
谁开荒，田地即自动归谁所有
甚至还有奖励
连荒地都要卖钱，自大明成立以来，还是头一遭
准确点地说，历朝历代，都没有这样的事
无主荒地，历朝历代都是谁垦荒就归谁所有
朱允熥之所以这样做，有三个原因
第一：越是需要钱购买，百姓们越会认为东夷的土地肥沃，因而更加心生向往之情
反之，若是宣布谁垦荒即归谁所有，则他们都会认为东夷肯定是贫瘠之地
第二：谁垦荒归谁所有，看似是一种福利，实际上因为地权归属不明，弱者很容易守不住自己垦荒出来的土地
为什么没有地的流民，贫苦百姓不去垦荒，关键原因正在这里
贫民辛辛苦苦的开垦一块荒地，别人有钱有势，说地是他垦的，从贫民手中强抢费尽千辛万苦才开垦出来的土地
这种事情，在这个时代，各地每天都在上演
简而言之，恰恰就因为垦荒免费获得土地，因为谁开垦归谁所有，反而造成了无权无势的贫民在事实上丧失了垦荒权
垦荒成了地主和豪绅的专属
无权无势，守不住地，便不能进行开荒
否则，开垦出来，也是给别人作嫁衣裳
贫民只能去租种地主的田地，而不能通过垦荒获得属于自己的田地
可如果荒地本身就是从朝廷手中购买的呢？
地契明确，权利归属明确，那便谁也抢不走了！
朱允熥还设置了购买上限，一名壮年男子，最多只能购买一千亩的荒地，且购买之后，必须在三年内完成垦荒
否则，荒地又要收归朝廷
至于连一两银子都拿不出来的穷光蛋，看似他们无法购地，但其实有很简单的解决办法
购得荒地的人，仅靠自己一个人是很难垦荒的，必然需要雇佣人力
穷光蛋可以通过出卖自己的劳动力，获得报酬来获取银子了
前来东夷拓荒的移民，必定是身强体壮之人，再加上垦荒需求旺盛，劳动力价格还会走高，赚一两银子不困难
退一万步，官府也会进行大量的基础设施建设，诸如铺设道路等
他们也可以通过在官府手中做工，来赚取银子
第三个原因，则是土地权归属明确，减少移民者彼此之间的纠纷，也减少移民与土著之间的纷争
若是任由移民去开垦荒地，他们中的一部分人，必然会去开垦土著部落原来占据的土地，由此引发矛盾和冲突
由朝廷划定荒地，移民再购买，便能避免这个大麻烦
除此之外，还能使垦荒的规模受到官府的控制，不至于将林地尽毁，将生态环境完全破坏
当然，垦荒的土地，虽有开垦时限，却未来十年也不用交一分钱的税赋
至于后续进一步的经商贸易，朱允熥相信，这些都会随着移民的到来，两岸交往变得密切频繁而变成顺理成章之事
为了加快实现这一目标，他还宣布在东夷和福建之间，开通固定的渡船
除非遇上大风大浪，不适宜通航的天气，否则，每天人员物资皆往来不息
对于东夷的管理，姚广孝和杨士奇都提议设府
然而，朱允熥深思熟虑后，决定采取设立行省
以此彰显朝廷对该地的无上重视
并巧妙提升赴任官员的职级，解决一个历史性的难题
与无家可归的流民和一无所有的贫民不一样，官员们对于远赴边疆任职，素来都是非常抵制的
这是历朝历代的顽疾，也是人之常情
强制派遣，非但无法激发其勤勉之心，反可能招致敷衍塞责，不用办差
宝岛正开发之际，绝不能如此
唯一的办法，就是给他们升官加职
试想，一名原本籍籍无名的县令，一旦受命前往宝岛，便能一跃成为知府
三年任期届满再归乡，便是身价倍增，官阶显赫
此等诱惑之下，官员们非但不会再抗拒，反而趋之若鹜，视此为仕途上的“镀金之旅”
来这里之后，不管条件多艰苦，办事的积极性都会大大提高
这一提议很快就得到了老朱的同意
不久，大明第十六行省正式宣告成立，按朱允熥的提议，取名“台湾”！
……