群臣都在准备着待会朝会田制的议论，刘仁轨却已经换上了官服，来到了承天门外
此时刚过午时，时辰尚早，承天门外一个人都没有
刘仁轨穿过承天门，沿着宫道一路向北
他知道皇帝一定会先见他，所以提前就先进宫了
果不其然，当他来到甘露门外时，恰好遇到一名出宫门的内侍
“刘相，您来的正好，陛下召您觐见呢”那内侍笑着朝他见礼
刘仁轨还了半礼，拱手道：“有劳寺人带路”
不一会，刘仁轨跟着内侍来到甘露殿
外殿太冷了，李治把刘仁轨召入寝殿，先命人给刘仁轨斟了杯热茶，等他喝完，才缓缓开口
“刘卿，你应该知道朕为何召你觐见吧？”李治盘腿坐在榻上询问道
刘仁轨放下茶杯，道：“是因为臣上的那份奏章”
当群臣都在上奏讨论田制时，只有刘仁轨例外，他竟将自己前往河北的见闻说了一遍，提出应该在河北增设折冲府
这道奏章非常不合时宜，如果是别人上的奏章，李治根本不会理会
偏偏是刘仁轨的上奏，李治这才请他入宫，询问缘由
而且这次推广田制改革，李治最担心的地方，其实就是河北
全国十道州县，河北地区的百姓对朝堂戒心最深，虽然李治减免三年税收，是否改变了他们对朝廷的态度，还不清楚
李治缓缓道：“刘卿在奏章中提到你在河北的见闻，朕正要问上一句，不知刘卿可曾走访民间？”
刘仁轨沉声道：“回陛下，老臣每到一州，都会微服一日，去过乡里，下过田舍”
李治点头道：“很好，那么说一说你的所见所闻吧”
刘仁轨知道李治想听什么，直言道：“陛下，虽然您给河北免税，但他们依然不信任朝廷，甚至觉得这三年免税，随时可能取消”
李治皱眉道：“是因为时间太短了吗？”
刘仁轨摇头道：“并非如此，就算您一直免税下去，也不会有太大效果”
李治捏了捏膝盖，叹道：“朕不明白，难道给他们免税，他们就一点不感激？”
刘仁轨道：“他们觉得朝廷免税，另有目的”
“什么目的？”
刘仁轨摇头道：“臣也说不上来，不过他们对朝廷的不信任，已经刻到骨子里了”
李治叹了口气，道：“朕知道很难安抚河北，却也没想到这么艰难，你知道他们不信任朝廷的根源，在于何处吗？”
刘仁轨道：“河北民风尚武尚义，他们不信任朝廷，还是因为朝廷不信任他们”
李治心中一动：“他们因何有这种想法？”
刘仁轨深吸一口气，抬头凝望着李治
“陛下，您真的信任河北百姓吗？”如此质问一位君王，需要极大的勇气
刘仁轨其实从河北回来后，就一直想向皇帝问这个问题，直到这次皇帝想要修改田制，才终于做出决定
李治与他对视着，道：“当然”
刘仁轨暗松一口气，拱手道：“那臣最担心的问题便没有了，臣只剩下一个问题”
“讲”
刘仁轨道：“河北百姓虽埋首农务，但每个人心中却跟明镜一样，他们知道朝廷不愿在河北设立折冲府，是担心他们造反”
李治目光闪动道：“所以你才提议增设折冲府？”
刘仁轨道：“是的，陛下要想更改田制，河北最难要想让河北百姓相信朝廷，最直接的法子就是增设折冲府其实河北有很多义士，报国无门，这不是一件很可惜的事吗？”
李治沉默着，没有吭声
这个问题长孙诠跟他提过一次，当时他只解决了徭役问题，却并未解决折冲府问题
原因就在于此事难度很大，比修改田制更大
修改田制，只有文官会反对
然而增设折冲府，文武官员都会反对
朝中将领大多都是关中军出身，一些老将征战中原时，都跟河北打过仗，吃过大亏
比如李勣，曾在宋州被刘黑闼的河北军大败，死伤惨重，薛万均、薛万彻被活捉，只有李勣孤身逃脱
无论窦建德还是刘黑闼，都给大唐军队造成极为沉重的伤亡，当年参与过河北大战的将领，大多是军中中层将领
倘若提出扩充河北折冲府，必定引起军方不满
所以李治将此事的优先级放在后面，等田制、税制修改完毕后，再更改兵制
跳过折冲府，直接在河北招募一支军队，攻打朝鲜半岛，也不必关中军劳师远征
只要消灭高句丽、新罗和百济，让河北军立下功劳，他们在大唐军中便有了立身之地
“刘卿，你可知道眼下在河北扩充折冲府有多么难吗？”
刘仁轨道：“老臣知道，若是提出此事，必定遭到满朝文武一致反对，所以这件事不能由陛下开口”
“那由谁来说？”李治一怔
刘仁轨道：“臣来说”